環保部政策法規司推進法律法規生態化

　樹立對環境法治的正確認識

　　環境法治的社會地位不高,權威性不足,約束作用剛性不強

　　環境保護部政研中心主任夏光認為,依法治國是指按照規則治國,反對長官意識,反對潛規則。

　　中國政法大學教授王燦發認為,十八屆四中全會通過的《決定》表明,國家和黨選擇用依法治國作為突破口來進行政治體制改革。盡管這個過程可能會有逆流,但我們必須清楚地認識到,國家必然會向著法治社會的方向發展。

　　環境法治道路道阻且長,我們必須對我國的環境法治現狀有一個清醒的認識。

　　對當前環境法治領域存在的主要問題,夏光將其總結為“立法缺、執法亂、司法少、守法弱。”

守法方面,全社會的環境意識和法治觀念普遍比較低,環境保護還沒有成為社會的主流價值觀念,對環境違法行為的社會敏感性不夠強,企業擔當環境保護責任的主動性不高,缺乏對于環境法治的敬畏之心。

　　總之,環境法治的社會地位不高,權威性不足,約束作用剛性不強,環境保護在很大程度上還依靠“人治”的方式來推動,缺乏持久的動力。
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立法在優不在多

　　立法應有可操作性,既結合當前形勢又有一定突破

　　“目前我國環境法律的某些領域仍是空白,”王燦發舉例說,例如土壤污染防治法、核污染防治法、化學品管理法、自然保護區法、濕地法、 環境教育法、氣候變化法、電磁輻射法、健康損害賠償法等。吸塵器在吸塵時一定要確認過濾器是否安裝好，如果是干濕兩用吸塵器在吸水時則應該將過濾器取下來。要是過濾器不小心被弄濕了請及時取出晾干后再使用。如發現過濾器破損了，一定要馬上更換新的過濾后再使用，以免大量灰塵進入馬達倉導致馬達燒毀不能正常工作。

　　盡管目前我國環境資源領域需要立法的項目較多,但國務院發展研究中心環境與資源研究所副所長常紀文認為,一味的多立法并不見得好,立法關鍵是要注重法律的可操作性,能夠結合當前形勢有一定的突破。他提到當前形勢下立法要做到的5個轉型:

　　一是主體轉型,要加大公眾參與力度和范圍,完善程序性規定。二是對象轉型,現在監管的對象仍然是以點源為主,但更多的問題是區域性、流域性的,監管對象應與時俱進。三是模式轉型,由監管變成共治。四是責任主體轉型,由政府一家負責轉向黨政同責。五是目標模式轉型,我國目前某些環境管理模式,例如排污總量分配,并未考慮地方環境質量目標和環境現狀。環境管理模式應該與環境質量為核心的目標模式相結合。